高棉经历了多年的战乱和动乱，地步荒凉，百姓流浪失所，经济堕入了严峻的窘境。吴其平深知，规复活产是高棉走向繁华的关头。他细心考查了高棉的地理环境和资本状况，发明高棉的地盘肥饶，合适莳植水稻、甘蔗等农作物。因而，他决定从农业动手，鞭策高棉的经济复苏。