第119章 拜占庭帝国的内部危机（5）[第1页/共4页]

从最后政策的提出开端，它就像是一个在迷宫中艰巨前行的行者，要在各个部分和官员之间穿越。起首，提出政策的部分需求停止内部的审媾和完美，这个过程能够触及到部分内部分歧层级官员的会商。基层官员能够按照本身的实际事情经历提出一些关于政策可行性的建议，中层官员则需求从部分团体好处和政策目标的实现角度对这些建议停止整合和阐发，高层官员则要考虑到政策与国度团体计谋的符合度以及对其他部分的影响。在这个内部审议过程中，分歧层级官员之间能够存在着定见分歧，需求停止几次的相同和协商。

军事部分在拜占庭帝国的权力体系中也占有着首要职位。军事将领卖力军队的练习、批示作战以及边疆地区的防备等事件。但是，军事决策并非仅仅由军事将领伶仃做出。在触及大范围军事行动时，比方策动对外战役或者对边疆防地停止严峻调剂，军事部分需求与中心当局的其他部分停止合作。财务部分要为军事行动供应资金支撑，这就触及到军费预算的制定、物质采购的安排等。同时，军事行动的决策还能够影响到海内的政治稳定和经济生长，是以需求与民政部分停止协商，考虑到公众的接受才气、社会言论等身分。这类多部分之间的交叉合作，固然旨在确保军事决策的全面性和公道性，但在实际操纵过程中却因为部分好处、信息不对称等题目而变得庞大疲塌。

当内奸俄然入侵时，时候就是生命，敏捷的军事决策和有效的应对办法相称首要。但是，拜占庭帝国烦琐的行政体系却没法满足如许的要求。军事部分能够已经发觉到了敌军的意向并制定了开端的防备战略，但是这个战略需求颠末量个部分的审批。财务部分要考虑军事预算的调剂，法务部分要检查军事行动的合法性，其他相干部分也需求对军事战略与本身职能的干系停止评价。在这个过程中，敌军能够已经进一步深切帝国国土，给帝国带来更大的丧失。

在大范围天然灾害面前，如大水、地动等，帝国需求敏捷构造救济力量、调配物质、安设哀鸿等。但是，行政体系的低效力使得这些事情难以敏捷展开。提出救济打算的部分需求颠末冗长的审批过程，各个部分在会商救济物质的来源、救济职员的调配等题目时能够会堕入僵局。哀鸿们在等候救济的过程中能够会蒙受更多的磨难，社会次序也能够因为救济的不及时而堕入混乱。

如此庞大而冗长的决策过程，不成制止地导致了行政效力的低下。在平常的政务措置中，这类低效力或许还能够勉强保持帝国的运转。比方，在一些通例的税收政策调剂、都会扶植打算或者小范围的司法鼎新等事件中，固然决策过程冗长，但因为这些事件本身并不具有紧急性，以是还能够在必然程度上忍耐这类低效力带来的影响。但是，劈面对告急环境时，比方内奸俄然入侵、大范围的天然灾害或者内部的突发兵变等，帝国就难以敏捷做出有效的决策。